Выборы представляют собой своеобразный тест на устойчивость правовой системы и уровень доверия общества. В этом контексте мы общаемся с Натальей Ильичевой, главой Общественного штаба по наблюдению за выборами, чтобы обсудить, как гражданское общество способствует прозрачности голосования и легитимности его результатов. Подробности можно найти в Власти Труда.
- Наталья Владимировна, начнем с основного вопроса: какова роль Общественной палаты в организации наблюдения за выборами? Многие воспринимают её как площадку для обсуждений НКО и экспертов.
- Роль Общественной палаты принципиальна. Она, вместе с региональными палаты, представляет собой уникальный институт общественного контроля, который по закону отвечает за организацию независимого наблюдения за голосованием. Мы не защищаем интересы политических партий или кандидатов; наша задача заключается в обеспечении независимого аудита выборного процесса с точки зрения гражданского общества.
С 2018 года реализуется проект по организации общественного наблюдения на выборах, где основными организаторами выступают Общественная палата РФ, Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, а также Ассоциация «Независимый общественный мониторинг». В Красноярском крае за реализацию проекта отвечает Общественная палата региона. Практическое наблюдение и мониторинг выборов обеспечивается Общественным штабом по наблюдению за выборами, структура и состав которого утверждаются Общественной палатой Красноярского края.
Основная задача Общественного штаба заключается в мониторинге выборного процесса на всех этапах, а также в оперативном реагировании на поступающие сигналы и их квалифицированной оценке.
- Расскажите, как организована работа вашего штаба? Кто составляет его ядро?
- В состав Общественного штаба входят юристы, политологи, журналисты и правозащитники, представляющие авторитетные организации, такие как Ассоциация юристов России, Союз журналистов России и другие. Все участники обладают опытом электоральной экспертизы. При необходимости мы также привлекаем экспертов из различных сфер, от академического сообщества до лидеров общественного мнения.
Структура штаба формируется с учетом поставленных задач, и в его составе работают рабочие группы, каждая из которых отвечает за свое направление: подготовка и координация общественных наблюдателей, анализ информации о ходе избирательной кампании, правовая экспертиза сигналов и обращений, а также информационное сопровождение деятельности штаба и Центра общественного наблюдения.
В предвыборный период одной из ключевых задач Общественного штаба является подготовка общественных наблюдателей.
- Кто становится наблюдателями на избирательных участках? Это всегда новые лица?
- За время реализации проекта мы сформировали стабильный и профессиональный корпус наблюдателей, более 80% из которых участвуют в контроле за выборами постоянно. Это стало для многих знаком гражданской зрелости. В рядах наблюдателей можно встретить представителей общественных объединений, активных ветеранов, а также молодежь. Чтобы их знания были актуальными, мы обучаем кандидатов в общественные наблюдатели.
Обученные наблюдатели будут находиться на избирательных участках во время голосования, их основная задача - мониторинг процесса и оперативное реагирование на нестандартные ситуации. Они также активно работают в социальных сетях, информируя граждан о ходе голосования и противодействуя распространению фейков.
Набор кандидатов в наблюдатели для предстоящих выборов осуществляется Общественной палатой Красноярского края, подробная информация размещена на её сайте.
- Какова разница между наблюдателем от партии и общественным наблюдателем в российском законодательстве?
- Основное различие заключается в целеполагании и политической нейтральности. Наблюдатель от партии защищает интересы своего кандидата, тогда как общественный наблюдатель стоит вне политической борьбы. Его единственное стремление - соблюдение процедуры. Он свободен в фиксации любых отклонений от регламента голосования, не оглядываясь на политическую целесообразность.
- Как вы обеспечиваете качество работы наблюдателей? Как проходит обучение?
- Участники обучения изучают правовые основы избирательного законодательства, порядок работы на избирательных участках, алгоритмы действий в нестандартных ситуациях и методы противодействия информационным провокациям. Главное - наблюдатель должен не только видеть, но и понимать, что происходит на участке.
Подготовка общественных наблюдателей осуществляется на основе единой образовательной программы Ассоциации «Независимый общественный мониторинг». Первые семинары по обучению прошли в Красноярске в конце июня, а дальнейшие занятия будут проведены в муниципальных образованиях края.
- Каков алгоритм действий общественного наблюдателя при обнаружении нарушения?
- Наблюдатель подотчетен закону и действует в интересах института общественного контроля. Если он замечает нарушение, он фиксирует его, привлекает внимание других наблюдателей, информирует председателя избирательной комиссии и сообщает в штаб. Все сообщения классифицируются как сигналы до завершения правовой экспертизы, и ни одно из них не остается без внимания.
- Как граждане могут узнать о ходе голосования?
18, 19 и 20 сентября в Общественной палате Красноярского края начнет работу Центр общественного наблюдения за выборами. Доступ к нему получат представители штабов кандидатов, партийные наблюдатели и граждане. Порядок посещения регламентирован специальным алгоритмом, подробности доступны на сайте Общественной палаты.
В дни голосования для СМИ будут организованы регулярные брифинги, а на информационных ресурсах Общественной палаты и регионального штаба будет размещаться актуальная информация, включая оперативные сообщения наблюдателей и экспертные комментарии.
- Были ли за время реализации проекта случаи, ставящие под сомнение легитимность результатов голосования?
- На данный момент в Красноярском крае не было зафиксировано нарушений, способных исказить волеизъявление граждан. Подавляющее большинство сообщений о нарушениях при проверке оказывались либо нарушениями процедуры, которые комиссии устраняли самостоятельно, либо информационными выбросами.